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我国以污泥处理惩罚处理财产化跨越式发展为导向的激励政策
上传时间:2019-05-21

 1. 现有国内污泥处理惩罚处理财产发展政策为保障污泥处理惩罚处理行业的健康发展,住建部、环保部、发改委、财务部、农业等部分以及地方政府需要实行多部分联动机制,在污泥处理惩罚处理项目审批、用电、用地、环评、资金补助、税收优惠政策落实等方面给予了一定的扶持。同时,各部分也通过协同推进污泥行业供给侧结构性改革,提高了污泥处理惩罚处理设备制造行业的核心竞争力,为污泥处理惩罚处理行业发展提供有力支撑。当前,我国污泥处理惩罚处理项目在建设及运行过程中享受的国家、地方政府污水处理惩罚财产化和循环经济的相关优惠政策主要包括:1) 减免部分企业所得税;2) 市政建设、园林绿化等部分在价格相等的条件下优先采购对污泥后处理惩罚和资源化产物 ;3) 建设用地以划拨或租赁方式为项目提供建设用地,收取零租金或象征性租金;4) 政府补偿特许期限内,因政策调整造成污泥处理惩罚处理企业损失,给予一定赔偿;5) 通过提高污水处理惩罚费标准或加大财务投入等措施,落实污水、污泥处理惩罚处理费用并及时拨付,保障污水、污泥处理惩罚处理设施的正常运行;6) 根据污泥贮存、预处理惩罚、运输、最终处理的本钱和合理的利润,各地可核定污泥的处理惩罚处理价格;7) 将污泥处理惩罚处理工程列入住建部、环保部等部分重点扶持项目,通过设置专项资金或奖金对污泥处理惩罚处理项目提供财务补偿或对污泥处理惩罚处理示范工程技术进行奖励。



 2. 对我国污泥处理惩罚处理财产化激励政策的建议虽然我国政府制定了一系列污泥处理惩罚处理相关的激励政策,但我国污泥处理惩罚财产基础相对薄弱,污泥处理惩罚处理能力低下,为确保污水处理惩罚效果、防治环境二次污染,改善城镇人居环境,必须通过行政性的引导加速污泥处理惩罚处理行业的健康发展。在此过程中,要加强政府引导和市场运作,建立企业投入为主、政府适当支撑、社会资本积极到场的运营机制,充实发挥市场配置资源的决定性作用,引导和鼓励社会资本投入,实现污泥处理惩罚处理财产化的跨越式发展。需要指出的是,各地在制定污泥处理惩罚处理技术路线过程中,要坚持因地制宜、多元发展的思路,不同地区与不同种类的污泥要接纳不同的经济适用的处理惩罚模式,宜填埋则填埋,宜沼气发酵则发酵,宜燃烧发电则发电,实现污泥就地就近利用,但在此过程中要突出污泥的资源化特征,以实现污泥处理惩罚处理副产物产物化为终极目标。

                   


 为实现污泥处理惩罚处理行业的良性发展,本文对我国污泥处理惩罚处理财产化激励性政策提出如下建议:

 1. 加强财税支撑,鼓励污泥处理惩罚处理过程中的资源化开发利用启动中央财务污泥处理惩罚处理资源化利用试点,整市/县推进污泥处理惩罚处理工作。鼓励地方政府利用中央财务补贴资金,对污泥处理惩罚处理资源化企业生产所需装备实行敞开补贴。落实污泥协同焚烧、单独焚烧发电上网标杆电价和上网电量全额保障性收购政策,降低单机发电功率门槛。对于污泥单独/协同焚烧的单位,污泥发电量应按照“发改价格〔2012〕801号《国家发展改革委关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》”中第一条规定中的“以生活垃圾为原料的垃圾焚烧发电项目,均先按其入厂垃圾处理惩罚量折算成上网电量进行结算,每吨生活垃圾折算上网电量暂定为280千瓦时,并实行全国统一垃圾发电标杆电价每千瓦时0.65元(含税,下同);其余上网电量实行当地同类燃煤发电机组上网电价”。污泥厌氧消化产生的生物天然气符合都会燃气管网入网技术标准的,经营燃气管网的企业应当接收其入网,并充实落实沼气和生物天然气增值税即征即退政策,支撑生物天然气和沼气工程开展碳交易项目。


2. 统筹解决用地用电问题,保障污泥处理惩罚处理工程的运行效能落实污泥处理惩罚处理用地,并与土地利用总体规划相衔接。完善污泥处理惩罚处理用地政策,提高设施用地利用效率,提高污泥处理惩罚处理示范性工程项目用地占比及规模上限。将以污泥厌氧消化为主要原料的规模化生物天然气工程、大型沼气工程、燃烧发电项目、集中处理惩罚中心建设用地纳入土地利用总体规划,在年度用地计划中优先安排;落实污泥处理惩罚处理非工业用电政策。


3. 加强科技及装备支撑,全面提升技术及装备水平依托国家重大科技研发计划,加强污泥处理惩罚处理基础性技术研究,重点突破污泥源头减量技术、污泥高级厌氧消化技术等单位技术,鼓励地方接纳低碳技术处理惩罚城镇污水厂污泥。重点支撑工业园区污泥的协同处理成套技术,对典型工业园区余热、蒸汽、生物沼气、电、废酸废碱等综合利用进行探索性研究,对污泥的跨界处理惩罚提供技术支撑;探索污泥从预处理惩罚-处理惩罚-脱水-干化-综合利用为一体的全流程优化处理惩罚处理。研发污泥处理惩罚处理成套装备和关键设备及产物,努力实现污泥处理惩罚处理装备国产化。开展城镇污水厂污泥处理惩罚处理技术应用示范工程和资源化利用财产基地建设,带动市场需求,促进先进适用技术推广应用和装备国产化。


 4. 加强部分协作,实现跨部分协同解决方案联合发改委、环保部、农业部等相关部分,建立城镇污泥处理惩罚处理设施建设、运营、监管的系列标准体系,建立健全符合国情的污泥资源化土地处理惩罚利用标准,解决现行标准不完备及标准之间不协调的问题;配合国土部制订城镇污泥处理惩罚处理设施建设用地和土地规划等政策标准;配合科技部制订城镇污泥处理惩罚处理技术创新平台的技术标准;配合工信部制订城镇污泥处理惩罚处理财产自主创新产物质量评价和准入标准。  


 5. 制定污泥全流程处理惩罚处理技术标准,打通各标准间的壁垒我国在近30年,尤其是最近10年,制定了一系列污泥处理惩罚处理相关的法律法规和技术标准,涉及污泥处理惩罚处理的标准30余项。目前已颁布部分污泥处理惩罚处理标准规范初具规模,但系统性不强,远未形成标准规范体系。因此,当前迫切需要研究并建立污泥处理惩罚处理过程中的基础标准、通用标准、产物标准3个条理的标准,并建立标准框架体系,主要包括:1) 结合最新颁布的《农用污泥污染物控制标准》(GB 4284-2018),在保证污泥土地利用安全性的基础上,提出适合我国的土壤中重金属控制限值和重金属施用负荷限值;2) 制定并完善污泥厌氧消化/好氧发酵设施设计规程和操纵规程等行业通用标准;3) 提出污泥厌氧消化、好氧发酵产物品质标准;4) 制定适合蔬菜和粮食等食物链作物肥料、非食物链作物污泥肥料标准;5) 打通污泥混合填埋、园林绿化、制砖、水泥熟料生产、单独焚烧、土地改良、农用及林地用泥泥质标准,建立集上述污泥标准于一体的污泥泥质标准,基于调研和科学研究,对相关的指标及参数进行优选;6) 制定污泥处理惩罚处理设施的检验标准、设计规程和运行操纵规程等行业标准规范。

                     

 6. 建立污泥处理惩罚处理市场、企业的多元发展模式鼓励包括外资在内的民间资本进入我国污泥处理惩罚处理市场,通过合资、参股等形式到场我国污泥市场,促进本土企业与国外先进污泥处理惩罚处理企业合作,引进国外先进技术和理念;推动污泥处理惩罚处理企业通过到场一带一路项目、亚洲开发银行等国际组织合作,加快我国污泥财产的国际化发展;推动企业与具有污泥处理惩罚处理自主知识产权的高校、科研院所合作,使新技术和专利能够转化为生产力、竞争力,促进我国污泥财产的发展;污泥处理企业通过“工程总承包+托管运营”等商业模式,接纳污泥处理惩罚处理企业的专业工程技术工艺,建设完成后并由其他专业企业进行托管运营,降低建设和运营风险本钱。


展望

随着我国污泥处理惩罚处理方面的政策法规、行业标准的不断完善以及污泥市场潜能进一步释放,按照污泥处理惩罚处理的无害化、减量化、稳定化、资源化、商品化的总标准,同时坚持“安全环保、节能省地、循环利用、经济合理”的原则,因地制宜地进行污泥处理惩罚处理,我国污泥行业必将迎来跨越式的发展前景。







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